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中共贺州市委办公室贺州市人民政府办公室印发《关于深化体育体制机制改革发展的若干措施》的通知

2021-07-14 17:11     来源:中共贺州市委员会办公室贺州市人民政府办公室
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贺办发〔2021〕10号


各县(区)党委和人民政府,市委和市级国家机关各部委办局,各人民团体,各处级以上事业单位,各民主党派贺州市委,中直和区直驻贺单位,市直各企业:

《关于深化体育体制机制改革发展的若干措施》已经市委、市人民政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。


中共贺州市委员会办公室贺州市人民政府办公室

2021年6月29日



关于深化体育体制机制改革发展的若干措施

为进一步深化贺州体育体制机制改革,增强全民体质,加快建设体育强市,提升我市体育综合实力和影响力,根据自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅《关于深化体育体制机制改革发展的若干意见》精神,结合我市实际,制定如下措施。

一、建立健全体育管理体制机制

1.完善“大体育”工作格局和运行机制。建立健全各级“党委领导、政府主导、部门协同、社会组织、市场推动、群众参与”的“大体育”工作格局和运行机制。市、县(区)建立健全本级全民健身、体育产业、足球改革发展工作联席会议制度,并根据实际需要建立运动员文化教育和运动员保障工作联席会议制度,每年制定实施联席会议工作要点和任务清单。市、县(区)党委政府每年定期研究体育工作。〔责任单位:市体育局,市体育相关工作联席会议成员单位,各县(区)党委和人民政府。排在第一位的为牵头单位,下同〕

2.建立健全体育事业服务机制。加大对贺州市业余体校、体育运动学校建设发展支持力度。根据教育教学发展实际,加强市、县(区)业余体校和体育运动学校教练教师人才队伍建设。大力发展足球事业,建立健全政府、社会、学校、企业等合力推进足球事业建设发展的体制机制。积极组织参加自治区冬季项目运动队训练和竞赛。〔责任单位:市体育局,市委编办,市发展改革委、教育局、财政局、人社局等,各县(区)人民政府〕

3.加强体育法规执法工作。认真落实《广西壮族自治区体育市场条例》、《广西壮族自治区体育场地管理条例》、《广西壮族自治区全民健身条例》、《广西壮族自治区体育竞赛管理办法》等,加强对体育赛事、体育市场经营等活动的事中事后监管。深化体育“放管服”改革,规范和优化体育市场管理。根据《贺州市深化文化市场综合行政执法改革实施方案》要求,整合文化、广电、体育、旅游等工作职责,组建文化市场综合行政执法队伍,以各级文化和旅游行政主管部门名义统一开展行政执法。〔责任单位:市体育局,市委编办,市教育局、司法局、文旅局、市场监管局等,各县(区)人民政府〕

二、不断改进群众体育发展机制

4.推进全民健身公共服务标准化建设。建立各级自然资源、住建、体育等部门工作联动机制并制定工作制度。把室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米配建体育设施的标准,纳入新建居住区和社区用地规划、土地招拍挂要求。未达标的老城区与已建成居住区通过开发空置场所、地下空间、公园绿地、景区景点、河湖堤岸、权属单位物业附属空间等配建完善体育设施。配建的体育设施必须向群众开放,不得侵占或改变用途。定期开展检查督导。推进健康贺州体育惠民工程,建设完善群众身边的体育健身场地设施,支持和指导大型体育场馆免费或低收费向社会开放使用。在确保教育教学使用的前提下对学校体育场馆在非教学时间向社会开放,推动行政机关和企事业单位体育设施逐步向社会开放使用。通过政府和社会资本合作方式加快兴建体育场馆,推广“公地民建民营”李宁体育园模式以及“公助民建民营”、“公建民营”模式。做好全国社会足球场地设施建设重点推进城市后续工作,政府投资和享受政府补助的社会足球场地应免费或低收费向社会开放。构建市、县、乡、村四级较为完善的全民健身设施网络,人均体育场地面积争取达到2平方米以上,城镇社区居民在家门口或步行15分钟内即可享受便利的体育锻炼场所和设施服务。〔责任单位:市体育局、发展改革委、教育局、公安局、财政局、自然资源局、生态环境局、住建局、交通运输局、卫健委、市场监管局、林业局、城市管理局、机关后勤服务中心,姑婆山产业区管委会等,各县(区)人民政府〕

5.广泛开展群众身边的健身指导和赛事活动。全面开展全民健身和全民健康深度融合等工作。深化体育与卫生、康养等行业融合发展,建设“体医结合”人才队伍,组织“体医结合”人员培训。在全市各地各行业推广工间健身制度。实施青少年、老年人、残疾人体育活动促进计划。推进民族传统体育发展,加大民族传统体育保护传承力度,扶持推广民族传统体育项目,扶持建设一批民族传统体育项目训练基地、示范学校、传承人队伍。鼓励各地各部门各单位及社会力量兴办体育赛事,形成“一地一品”、“一行一品”体育赛事格局。〔责任单位:市体育局、教育局、民宗委、文旅局、卫健委,市总工会、残联等,各县(区)人民政府〕

6.改革发展体育社会组织。建立健全各地各行业系统体育组织网络体系,发展壮大城乡社区体育组织。逐步建立各级各类体育组织大数据库和动态管理机制。市、县(区)成立本级体育总会、老年人体育协会、青少年体育协会、足球协会、社会体育指导员协会、体育志愿者协会等,确保协会至少“5个有”,即有制度、有队伍、有经费、有场地、有活动。鼓励和推动各地各部门通过政府购买服务方式,支持各级有条件的体育社会组织参与重大赛事、活动、培训等服务。〔责任单位:市体育局、教育局、民政局、财政局,团市委等,各县(区)人民政府〕

三、创新和完善竞技体育发展机制

7.强化体育人才培养提升竞技体育实力。坚持竞技体育“灵、小、短、水”和“新”竞技项目发展方针,重点做大做强我市足球、举重、摔跤、拳击、田径、射箭等优势项目,巩固提高武术散打、柔道、水上项目等潜优势项目,推进跆拳道、空手道等项目发展。实施运动员“尖子”工程和教练员“强将”工程,强化体育人才培养和人才引进工作。市、县(区)体育人才培养和引进专项资金纳入本级人才工作经费。落实引进优秀教练员、运动员优惠政策和待遇,在住房、医疗、配偶就业、子女入学问题等方面予以优先解决。培育形成以市、县两级体校为基础、体育传统项目学校和青少年体育俱乐部等为补充的竞技体育后备人才培养机制。开放办竞技体育,与自治区层面体育协会和运动队、外省市等共建高水平运动队,鼓励和扶持各县(区)、学校、企业、体育组织等自办或共办运动队。深化足球改革发展,落实贺州市足球改革发展有关方案和任务措施。推进人员总量管理模式,多渠道扩大一线运动员和体校教练员、教师队伍规模。全力备战重大竞技体育赛事,培养更多体育后备人才,争取输送更多运动员到自治区,争取更多贺州运动员在全国及以上大赛中取得优异成绩。落实2023年全国学生(青年)运动会工作任务,实现承办相关运动项目和参加大赛出彩。〔责任单位:市体育局,市委组织部,市委编办,市发展改革委、教育局、民政局、财政局、人社局、自然资源局等,各县(区)人民政府〕

8.全面推进体教融合促进青少年体质健康。认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面加强和改进新时代学校体育工作的意见》和国家体育总局、教育部《关于深化体教融合促进青少年健康发展的意见》等文件精神,结合实际及时制定出台我市体教融合方案,积极创建体教融合示范市。以足球为重点,全面发展“一校一品”、“一校多品”、“一精多品”的学校体育模式,各县(区)打造不少于10所体教融合示范学校(1所普通高中、3所初级中学、6所小学)。整合原体育传统项目学校和体育特色学校,由教育、体育部门联合评定体育传统特色学校。教育部门支持优秀体育传统特色学校建立高水平运动队,给予相应政策支撑。支持社会体育组织进入校园为学校体育活动提供服务,促进社会力量参与。各县(区)要建有1所标准体校,市体校建成示范性体校。实施基层体校强基工程“双百计划”,探索县(区)体校与当地中小学联办共建。建设一批体育训练与教育教学并重的县(区)新型体校,采取体校和普通中小学“双名”并行机制,纳入当地教育管理范畴,享受学校教育各项政策。各级教育行政部门加大对体校文化教育工作的指导和支持。市、县(区)体校与教育系统学校享受同等政策待遇。建立市、县(区)体校教练员到本地普通中小学选材和训练的常态化工作机制。推进青少年运动技能等级评定和体育素养评价工作,科学确定并逐步提高体育中考分数。〔责任单位:市体育局、教育局,市委编办,市财政局等,各县(区)人民政府〕

9.全面落实竞技体育奖励激励政策。完善并落实市、县(区)运动员、教练员及有功人员参加重大比赛奖励制度。市、县(区)人民政府安排重大竞技赛事奖励专项资金,对在奥运会(含冬奥会)、全运会(含冬运会,竞技项目)、亚运会(含亚冬会,奥运项目)、世锦赛和世界杯总决赛(奥运项目)、青奥会中取得冠军的运动员及其教练员,按相关政策加大奖励力度。落实上述冠军运动员退役后继续学习、自主择业或创业、健康体检、伤病诊治等优惠政策,符合条件的可根据有关政策规定推荐申请免试进入高等院校学习;可通过直接考核方式招聘到我市各级事业单位、国有企业工作。取得上述冠军的现役运动员及其教练员,列入医疗照顾人员健康体检范围,每年在市定点健康体检医院进行一次健康体检,伤病诊治时给予优诊和绿色通道服务。〔责任单位:市财政局,市委编办,市教育局、人社局、卫健委、体育局、医保局,贺州学院、贺州职业学院等,各县(区)人民政府〕

10.建立竞技体育科技助力机制。探索与国内外高校、科研院所、医疗机构等开展合作,构建多学科、跨部门的体育科技协同创新平台,推动科技与训练深度融合发展。建立体育大数据管理及应用机制,依托壮美广西·政务云资源和壮美广西·体育云平台,运用体育大数据服务运动队训练备战、赛事活动和培训开展、全民健身等。积极参与中国—东盟电子竞技产业示范平台建设,争取国内外电竞产业优势企业入贺发展。〔责任单位:市体育局、教育局、科技局、工信局、卫健委、大数据发展局等,各县(区)人民政府〕

四、培育创新体育产业发展机制

11.创新体育产业扶持政策措施。大力发展贺州体育产业,加强体育产业人才队伍建设。探索按市场化方式设立由政府出资引导、社会资本参与的市、县(区)体育产业投资基金。落实投资核准、融资服务、财政、土地使用、公益开放等方面的优惠政策,支持社会力量投资建设运营体育产业项目。争取国内外体育组织、体育企业及有关项目落户贺州。支持体育企业发展,培育打造一批创新能力强、有竞争力的本地体育龙头或示范性企业。〔责任单位:市体育局,市委编办,市发展改革委、财政局、自然资源局、国资委、投资促进和商务局,市税务局等,各县(区)人民政府〕

12.培育打造贺州特色体育产业品牌。建立健全重大体育项目库及动态管理机制。培育建设具有贺州特色的“体育+”综合体、体育产业示范基地、体育特色小镇、体育旅游精品项目,打造健身休闲运动、山地户外运动、水上运动、汽车摩托车运动、航空体育运动、时尚运动、民族传统体育运动七大绿色生态运动产业品牌。强化安全管理,制定并落实安全风险防控方案、应急处理方案、疫情防控方案和赛事组织方案,持续办好黄姚古镇长寿马拉松、姑婆山(中国·贺州)足球大讲堂、姑婆山国际越野赛、中国龙舟公开赛(广西·昭平站)、中国—东盟(富川)国际龙狮争霸赛、全国寿城吸氧操比赛、东融杯全国青少年足球赛等,进一步扩大社会影响力和知名度。〔责任单位:市体育局、发展改革委、教育局、民宗委、财政局、自然资源局、文旅局、林业局,市外事办,姑婆山产业区管委会等,各县(区)人民政府〕

五、全面推动贺州足球改革发展

13.加快贺州足球小镇建设。支持足球小镇扩大足球场地设施规模,加强青少年足球训练,完善贺州职业足球制度框架,根据自治区部署积极申办国内或国际重大足球赛事,精心承办职业联赛和举办“东融杯”等足球赛事。畅通足球小镇和学校、青少年俱乐部、青少年培训中心、职业足球俱乐部之间的人才选拔和输送渠道,不断提升青少年足球运动水平。保持足球小镇“广西足球训练基地”领先优势,打造国家级足球训练基地和青少年足球训练基地,建设顶级的“足球产业园”,打响“寿城贺州·绿茵之都”品牌。〔责任单位:市体育局、发展改革委、教育局、财政局、自然资源局、文旅局,市外事办,姑婆山产业区管委会,贺州学院等,各县(区)人民政府〕

14.完善足球竞赛制度。加强足球教练员、裁判员等专业人才队伍建设,完善培养与管理制度机制。健全以职业足球俱乐部为龙头,优秀足球队为重点,各级体校和青少年足球俱乐部、培训中心等为骨干,校园足球为基础的足球后备人才培养制度机制。鼓励政府、企业、社会组织、个人投资足球产业,支持以人才、资金、场地等多种形式进行合作。大力普及发展社会足球,鼓励机关、企事业单位、学校、社会团体组建业余足球队,组织举办社会足球赛事,逐步建立市、县(区)联赛制度,营造良好的社会足球氛围。完善青少年训练竞赛制度机制,办好年度全市青少年足球比赛,实施校园足球四级联赛制度。争取更多全国以上赛事落户我市。〔责任单位:市体育局,市委编办,市发展改革委、教育局、财政局,市外事办,姑婆山产业区管委会,贺州学院等,各县(区)人民政府〕

15.加强足球场地建设管理。鼓励新建居住区和社区配套建设足球场地,支持老城区和居住区改造现有设施,增加足球场地。充分利用城市和乡村的荒地、闲置地、公园、广场、林带、人防工程等建设简易实用、便民利民的中小型足球场,方便群众就近参与足球运动,努力实现每万人拥有1块足球场。通过委托授权、购买服务等方式,招标确定专业的社会组织或企业管理运营公共足球场,鼓励其低收费或免费向社会开放。推动学校足球场在非教学时间向社会开放。〔责任单位:市体育局、发展改革委、教育局、财政局、自然资源局、住建局、农业农村局、文旅局、林业局、城市管理局,姑婆山产业区管委会,贺州学院等,各县(区)人民政府〕

六、巩固完善体育投入保障机制

16.加大资金投入和税费政策优惠力度。全市各级体育工作经费要足额纳入本级财政预算予以保障。市、县两级体育彩票公益金足额用于体育事业发展。各级财政采取贴息、先建后补、以奖代补等方式,引导支持一批本地体育龙头企业发展以及重大体育项目建设。落实好国家和广西关于体育企业和体育经营活动相关税费、投资核准、融资服务、财政、土地使用、公益开放等方面优惠政策。对体育场馆设施自用的房产和土地,按规定减免房产税和城镇土地使用税。〔责任单位:市财政局、发展改革委、自然资源局、体育局、投资促进和商务局,人民银行贺州市中心支行、市税务局、贺州银保监分局等,各县(区)人民政府〕

17.进一步拓宽体育投融资渠道。推动体育企业和体育产业项目用好广西综合金融服务网络平台,引导金融机构加大对体育基础设施和产业项目的金融支持,鼓励金融机构针对体育产业的产品创新,推动体育企业通过上市(挂牌)、发行企业债、公司债、非金融企业债务融资工具、资产证券化产品、引入股权投资等方式拓宽融资渠道。实行开门办体育赛事,引导和支持市内外企业、社会组织等参与举(承)办国际国内重大体育赛事活动。引导保险公司开发体育场地设施责任、运动人身意外伤害等体育保险项目。〔责任单位:市体育局、发展改革委、财政局,人民银行贺州市中心支行、市税务局、贺州银保监分局等,各县(区)人民政府〕

18.加强体育用地保障。制定实施市、县两级体育设施建设用地规划。各级政府在国土空间规划中统筹体育设施用地布局,优先落实新增建设用地计划指标。鼓励各地现有公园、绿地、景区等在符合有关保护条例和规定的前提下,合理增设健身步道、自行车道及健身器材等体育健身设施。鼓励在新建公园、绿道、绿地时融入体育健身功能,在旧城改造、河湖治理及城乡道路、水利等基础设施建设时统筹安排或预留体育设施用地。在新建居住区和社区中重点补齐足球场、篮球场等体育设施短板。旧厂房、旧仓库等企事业单位腾退的用地、城镇街心边角地,适宜的可优先用于建设体育场地。营利性体育项目用地可采取长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期等方式供应。对符合划拨用地目录的非营利性体育项目可继续以划拨方式使用土地,不符合划拨用地目录的经营性体育项目,连续经营1年以上的可采取协议出让方式办理用地手续。〔责任单位:市自然资源局、发展改革委、工信局、财政局、住建局、交通运输局、水利局、农业农村局、文旅局、体育局、林业局、城市管理局等,各县(区)人民政府〕

七、强化工作落实

19.加强组织领导。全市各级党委政府要加强对体育工作的领导,强化发展体育事业责任,健全体育工作体制机制,抓好体育重大工作的统筹协调、落实推进,解决体育工作重大问题,充分发挥市体育相关工作联席会议作用。各级各部门各单位要履职尽责、密切配合,认真落实各项工作措施。

20.加强督促落实。各级体育部门要适时建立体育改革工作考核评价机制,对各级各部门各单位推进工作措施落实情况进行年度监测。

21.加强宣传引导。各级宣传部门和媒体要加大对体育及其改革工作的宣传,扩大我市体育在区内外、国内外的影响力,营造有利于体育改革发展的良好氛围。

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